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我市油茶产业现状及发展对策建议
来源:右江日报   2022-08-02 09:40:56

□苏其章

  《中共中央  国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》中提出:“支持扩大油茶种植面积,改造提升低产林。”今年1月24日,自治区党委书记、人大常委会主任刘宁同志在全区农村工作会议上明确指出要大力发展油茶产业。油茶作为我市一大传统农业产业,历经多年发展,取得显著成效。目前全市油茶林面积排全国地级市第三,油茶林面积、油茶籽产量和产值均排全区第一。随着我市油茶产业规模不断扩大,同时受到国内外市场的影响,油茶产业发展面临着产业链短而弱、品牌影响力不够、产品销售渠道单一、低产低效林占比大等诸多问题,亟待解决,应引起各方注意。

  一、我市油茶产业发展现状

  “十三五”以来,我市围绕油茶“双千”计划任务目标,扎实推动油茶产业高质量发展,为区域粮油安全、助力乡村振兴作出了重要的贡献。截至目前,全市油茶种植面积达209.69万亩,占广西油茶林总面积的近四分之一,排全国地级市第三,居广西首位。油茶籽产量、产值由2016年的5.91万吨、20.65亿元提高到2021年的11.51万吨、42.16亿元,茶籽产量、产值均排广西第一。全市12个县(市、区)均有油茶分布,主要集中在田林、右江区、田东、田阳、隆林、西林、凌云、那坡等8个国家和自治区油茶发展重点县(区)的47个乡镇。目前,全市规模以上(年生产能力1000吨)油茶加工企业8家,年生产茶油能力1.1万吨,其中右江区2家、田东县3家、田林县2家。农家油茶加工作坊约730家,年生产毛油约0.7万吨。2021年全市加工企业加工茶籽0.8万吨,小作坊加工约2.8万吨,占年茶籽产量的25%,加工产值17.94亿元。2017年,“百色山茶油”被评为国家地理标志保护产品并获得证明商标,有8家油茶加工企业申请并获得国家知识产权局授权使用“百色山茶油”地理标志和证明商标,有“百色壮丽”“加年”“增年”“椿润”“椿野”“壮乡嫂”“岑王老山”“鑫意”“鑫福源”等9个“百色山茶油”系列子品牌。油茶产业在山区群众产业扶贫和乡村振兴方面发挥了重要作用。油茶产业覆盖了我市101.4万农村人口,其中脱贫人口21.67万,有9.48万脱贫人口通过油茶产业实现稳定脱贫。截至2021年底,全市发展油茶的村集体由2016年的28个增加到315个,种植规模由0.21万亩扩大至3.77万亩,投产后仅油茶一项每年帮助每个村集体经济增收5万元以上,有力助推乡村振兴。

  二、存在的困难和问题

  (一)补助资金兑现难,影响群众发展油茶积极性。国家、自治区高度重视油茶产业发展,近年来,自治区出台了《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》,明确新造林自治区财政每亩补助1000元、市县财政每亩补助1000元,低产林改造自治区财政每亩补助400元、市县财政每亩补助100元。但通过调研发现,各级补助资金兑现不到位的问题仍比较严重:一是自治区补助资金缺口大。2019年至2021年我市实施新造林28.03万亩、低产林改造48.56万亩,按照《意见》中的补助标准,自治区财政应配套资金47454万元,实际获得29840.6万元,到位率62.88%,缺口达17613.4万元。二是市县两级配套资金难落实。按照油茶“双千”计划补助标准,市县两级应配套资金32886万元,但由于地方财政紧张,项目自实施以来,市县两级配套资金仅为3713万元(其中市级50万元、县级3663万元),兑现率11.29%,绝大部分县级财政在油茶产业补助资金投入几乎空白。三是补助资金被整合使用占比大。2019年至2021年全市累计兑现油茶补助资金11045.26万元,仅占上级下达资金的37.01%,超过六成的补助资金被各县(市、区)整合到其他领域使用后无法归位,群众反映强烈,在一定程度上影响了政府的公信力。

  (二)小作坊加工多,精深加工少效益低,产业链延伸难。长期以来,油茶加工以低水平的粗加工为主,在油茶重点产区小作坊比较多。据统计,2019年以来,全市加工企业年均加工油茶籽约1.5万吨,占全市油茶籽产量的13%,农家小作坊年均加工油茶籽约3万吨,占全市油茶籽产量的25%。小作坊落后的加工工艺导致资源综合利用率低,大量的茶麸饼、茶皂素、茶籽壳等副产品没有得到很好利用,产品多以毛油的形式出售,高附加值产品比重小,加工产业尚未实现集聚发展、规模发展。在调研中发现,由于受市场影响,2021年油茶加工企业收购油茶籽较往年有所推迟,加上企业在茶籽收购上融资难度较大,一些加工企业流动资金不足,难以满足茶籽收购的资金需求,绝大部分加工企业产能利用率不足10%。截至今年1月20日,8家规模以上加工企业仅有5家开榨,收购茶籽7845吨,仅占全市油茶籽产量的6.8%。

  (三)品牌创建难,茶油产品销售渠道单一。油茶缺乏高端“拳头产品”,茶油产品宣传推广滞后、销售体系不健全、市场影响力不高。在品牌创建方面,“百色山茶油”虽然获得国家地理标志保护产品认证,但在区域公共品牌打造上力度不够,目前达到使用“百色山茶油”国家地理标志保护产品商标要求的企业仅8家,其他都是小作坊自主注册的品牌,造成目前的产品品牌多而杂,未能形成“一牌多品、一品多级”的销售格局。比如隆林各族自治县作为“百色山茶油”的重要产区之一,全县现有油茶总面积18.9万亩,其中产前期1.12万亩,初产期2.1万亩,盛产期14.48万亩,衰产期1.2万亩,县内目前尚未有规模化的深加工企业进驻,所以基本上还是以传统模式进行提炼茶油的低水平家庭式简易小作坊,茶油以农户自用或商贩收购茶果(籽)为主,价格低,附加产值不高,带动群众增收和助力县域经济发展作用很有限。在引导消费方面,由于价格及消费习惯等原因,种植户以自产自销居多,而绝大多数消费者仍倾向选择花生油等一般传统食用油,而对山茶油的定位为“礼品”,没有形成“常消费”“常购买”的产品模式,市场占有率低。在产品销售环节,目前本地油茶加工企业的产品大多以订单式销售为主,有订单就生产,无订单则停工,销售渠道单一。特别是缺少北、上、广、深等一线城市高端市场的供应渠道,一线城市的高消费人群对山茶油的认知不够,未形成多元化的产品销售体系。

  (四)配套设施建设落后,制约产业提质发展。油茶林大多分布在山区,通达条件较差,而且油茶种植基地其它附属设施不完善,缺少油茶果(籽)晾晒场地、仓储设施及烘干脱壳设备等,应对天气变化的能力较弱,在一定程度上影响了茶果(籽)的质量和销售。一些边远山区油茶种植户受基础设施条件影响更为突出,且交易信息匮乏,油茶果(籽)销售难度更大,甚至出现滞销现象。

  (五)低产低效林占比大,产业提质增效慢。现有的油茶林中,低产低效林约120多万亩,其中树龄40年以上的衰退油茶林达71.08万亩,占油茶总面积的34.2%,这些油茶林普遍存在密度过高、灌杂丛生、病虫害多、退化严重、产量不高等问题。现有的低产低效林主要由农户分散经营,组织化、集约化程度很低,投入不足,管理粗放,基本上“靠天吃饭”,满足于获取“露水财”,平时对油茶林大多是不闻不问,仅到收获时节才上山采摘茶果(籽)。虽然近年来实施了一些低产林改造,但经费投入不足,改造后的管理培育也跟不上。加之群众普遍对低效林改造意愿不高,良种普及推广进度慢,产业经济效益提升不明显。据测算,全市油茶林平均亩产茶油不足15公斤,与丰产标准的30公斤/亩还有很大差距。

  三、对策建议

  为贯彻落实好中央、自治区关于大力发展油茶产业的决策部署,推动我市油茶产业持续稳定健康发展,现提出如下建议:

  (一)落实产业补助资金。建议市、县两级统筹乡村振兴衔接资金、乡村振兴专项资金和农业发展资金等作为油茶产业发展专项补贴和发展资金,列入年度财政预算,用于填补油茶“双千”计划市县两级配套部分。同时,建议争取自治区支持,尽快落实历年未兑现的油茶“双千”计划补助资金。

  (二)大力扶持培育精深加工。建议组织相关部门、协会和油茶企业到油茶发展先进地区学习,同步开展精准招商,引进科技含量高、产业链长、带动能力强的央企、国企发展精深加工,进一步带动油茶加工业发展。引导本土企业通过重组并购、技术改造等措施,不断提升自身发展能力,延伸产业链,提高附加值。鼓励具备一定规模的小作坊发展油茶精深加工,形成以龙头企业为主、小作坊为辅的发展格局,提高市场竞争力。

  (三)加大“百色山茶油”品牌的宣传推介和市场推广。加大扶持“百色山茶油”区域公共品牌打造力度,给予适当的政策和资金扶持“百色山茶油”品牌推广和组织各类展销。充分利用“百色—深圳”东西部帮扶协作平台,推动“百色山茶油”产品纳入“圳品”和“消费扶贫产品”目录。积极对接北、上、广、深等一线市场,努力将百色山茶油作为发达城市人群的重要消费产品,提高市场占领份额。鼓励本地各级党政机关、企事业单位、医院、学校等有条件的食堂使用“百色山茶油”,积极拓展消费人群,引导拓宽消费渠道。

  (四)加大油茶加工销售环节的监管力度。市场监管、工信等部门进一步规范油茶加工标准,加大执法力度,推动小作坊规范管理,着力解决小作坊生产条件不达标、茶油酸价和过氧化值超标等问题。同时,出台政策扶持规范化的加工企业满负荷生产,进一步降低生产成本,从而增加产品销售量,促进油茶加工业健康可持续发展。

  (五)持续抓好低产林提质改造。持续加大推动老油茶林较多的县(市、区)打造一批农户“看得见、摸得着、学得会”的低产林改造示范点,以示范点带动全市低产林改造工作。同时,进一步整合各级各部门资金推动油茶产业发展,着力加大香花油茶等良种在低产林改造中的使用率,提高集约化管理水平。

  (作者单位:百色市政府发展研究中心)

【网络编辑:黄素雲】
是先摸高潮再进吗