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以区域联动推动融合发展
来源:右江日报   2022-07-19 09:48:04

□杨璐源


  百东新区于2013年9月挂牌成立,位于百色中心城区右江、田阳两大组团中部,规划总面积140平方公里,距离百色城主城区20公里、田阳区15公里。新区建设规划向东发展,南北扩展,是市委、市政府全面实施《左右江革命老区振兴规划》,加快右江河谷城镇带建设,推进右江田阳一体化建设,实现百色建成“一市一区”战略目标作出的战略部署。

  面对发展改革的新形势新任务,如何推进百东新区、右江区、田阳区的融合发展,近年来,百东新区紧抓联动发展的重大战略契机,积极转变发展方式,加速推进产业转型升级,在项目建设、产业培育、改革创新等方面加快发展,右江田阳一体化进程明显加快,“三区”发展取得初步成效。但也要看到,在协同发展方面,“三区”还存在不少值得重视的问题。

  “三区”发展不平衡问题依然存在。一是产业发展程度不一,右江区、田阳区经过多年发展,在产业发展方面已形成规模,百东新区深百产业园建设仍处于开发阶段,引进的产业项目发展尚未稳定,“三区”产业发展梯度较大,产业良性互动有待加强。二是对外开放配套体系不够完备。百色高铁站位于右江区,百色巴马机场位于田阳区,百东新区内缺乏对外开放的交通基础配套,保税物流区、海关等尚未纳入规划建设。此外,百色巴马机场建设规模较小,承载能力不强,对辐射带动百东新区、右江区乃至整个百色市对外开放、商贸物流的实力不强,难以满足产业发展需求。

  “三区”联动发展缺乏统一的规划引领。各功能区无法实现政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成的统筹协调发展效应。一是相关规划不同步,目前百东新区仍属右江区辖区范围,城市发展规划相对同步。而百东新区与田阳区行政管理区域不同,区域之间发展目标不一致,相关规划衔接不够紧密。二是百东新区经过多年建设,相关规划已经完备,教育、医疗、文旅等产业蓬勃兴起。同时,四塘、六塘周边基础配套健全,百东新区与右江区之间的整体联动发展日趋成熟。而百东新区至田阳区之间的城镇化水平不够高,相关基础配套设施建设薄弱,存在市政配套不衔接、发展目标不协调等问题。

  “三区”职能权限边界划分尚未厘清。在机构设置与职能配置方面存在职责交叉、多头管理等问题。2022年4月市委、市政府印发《关于明确百东新区(百色高新区)“一区多园”改革有关事项的通知》,明确田阳区辖区内的百色新山铝产业示范园规划建设、用地、项目报批、施工核验等相关审批统一由百东新区(百色高新区)管委会和市直相关职能部门审批。但实际推进中,园区仍存在多头管理、审批权限不全等现象,园区招商、项目引进等由新区(高新区)统一规划,但项目报批、企业经济指标、税收等仍按原渠道在田阳区办理,职能权限的划分在实际推进中阻力较大,新区“一盘棋”发展战略未能真正落地见效。按照“一区多园”改革工作要求,新区成立各市直部门分局承接市直部门相关职能,与右江区授予四塘镇人民政府的部门权限存在交叉,此外,对新区规划区内的社会事务管理、职能边界划分等问题也尚未厘清。

  右江区、百东新区、田阳区作为百色市城镇化发展的三大重点区域,更需适应新形势、谋划新思路,推动区域联动走深走实,大力推动“三区”融合发展迈向更高水平。

  对“三区”联动发展进行顶层设计和定位。明晰“三区”联动发展的方向与定位,坚持从“三区”发展大局提前谋划,优化产业发展和城市规划,从空间结构、产业选择、功能布局等方面规划探索“三区”融合发展的新思路,逐步理顺“三区”行政职权,明晰各区职权划分。建议在顶层设计中,考虑以百东新区为核心,右江田阳为两翼,以差异化发展的方式加强“三区”联动。

  加快百东新区基础配套设施建设,加强“三区”路网互联互通。加快新区城市交通网格建设,在目前“三区”仅靠百色大道、南百高速公路两条道路互联互通基础上,加快南昆铁路外甩、北环线迁改,推进南北过境高速公路及永安大道的建设进度,提高城市道路网络连通性和可达性。结合百色实际,依托现有产业园基础、中国—东盟农产品交易中心,及百色交通干线和口岸等,在百东新区重点发展仓储物流、国际货运、第三方物流等产业,建设现代化国际物流基地。立足于推进人流、物流、信息流顺畅流动,促进要素市场一体化,持续推动交通一体化。

  赋予百东新区一级财政管理权限,充分调动园区发展经济和增收节支的积极性。通过构建独立的财政管理体制,赋予新区更为宽松的财政收支和监管环境,节省财政政策和预算调整时间,提高财政管理效率,便于新区出台具有针对性的创新管理、创新运营、创新招商引资政策以及改善营商环境,构建市工业园区、新山铝产业示范园和深百产业园“一盘棋”发展格局。

  发挥“三区”优势,聚集特色产业发展区。“三区”产业发展要坚持协调发展理念,尊重客观经济规律,发挥各自的比较优势,提高资源配置效率,走合理分工、优化发展的路子,形成有效的资源整合和完善的利益协调机制。要进一步理顺“三区”产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,避免同质化发展和恶性竞争。

  坚持创新驱动,提升科技转化能力。大力推动科学技术转化应用,充分释放百东新区一区多园科技创新活力,大力推动农业科技园区技术培育,新山铝产业示范园、市工业园区和深百产业园传统产业转型升级和新兴产业培育。推动区域内重点产业链“补链”“强链”和“延链”,促进产业链与创新链的深度融合,优化区域产业链布局,提升产业链、供应链的现代化水平。

  (作者单位:百东新区管委会)

【网络编辑:黄素雲】
是先摸高潮再进吗