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乡村振兴背景下耕地保护与利用研究
——以平果市为例
来源:右江日报   2022-06-21 09:19:27

□黄赋斌

  耕地对于粮食生产而言是载体和基础,乡村要谋求振兴发展,需要在保障乡村经济发展的基础上,实现合理化的耕地保护利用,保障耕地能够维持良好的经济与生态效益成为乡村振兴的关键内容。为此,笔者以平果市为例,对乡村振兴背景下耕地的保护与利用进行研究探讨。

  一、耕地保护利用存在的主要问题

  (一)耕地保护利用效益不高,农民积极性低

  受人多地少等因素的影响,平果市耕地以分户分散利用为主,耕地流转虽然取得了一定进展,但总体上规模农业经营户比例仍很小。农业结构不合理,亩均效益低。据调查,2021年,平果农村一二三产业产值占比分别约为16.8%、43.6%、39.4%,高品质农产品、绿色食品、有机农产品生产面积约1万亩,仅占耕地面积的1.8%,设施蔬菜面积0.6万亩,仅占蔬菜面积的12%。2021年,平果市粮食种植面积39.68万亩。由于农业生产成本较高,农产品价格不合理,单纯依靠土地的收益普遍较低,农民生产积极性不高,许多农民转到城市务工,从事农业生产的劳动力严重缺乏,以致大量耕地因无人耕种或无力耕种造成耕地抛荒。

  (二)耕地资源流失严重,影响耕地稳定性和粮食安全

  由于平果市地处西南石漠化片区,山多地少,土地开发利用程度低,建设占用的多为城市周边优质耕地,补充耕地多来自偏远的、自然条件较差的区域,耕地占用补充质量不对等,客观上形成“占优补劣”。据统计,2021年平果市涉及永久基本农田动态监测图斑194个,涉及基本农田面积283.5205公顷,监测结果显示养殖坑塘及坑塘水面占38个图斑,机耕路和农村道路占27个图斑,设施农用地占19个图斑,其余大部分仍为水田和旱地。

  (三)耕地基础设施不足,制约耕地潜能发挥

  目前平果市高标准农田比例不高,且部分已建成项目标准不高,在一定程度上制约着耕地生产潜能的发挥。据统计,2021年底,平果市灌溉充分满足的耕地仅有1159公顷,占区域内耕地总面积的10.39%;灌溉能力为不满足的耕地面积有9418公顷,占到全市耕地总面积的84.37%。2021年底旱地面积21106.53公顷,占耕地总面积的比重为62.9%,水田和水浇地面积仅占耕地总面积的37.1%。

  (四)耕地后备资源稀缺补充难度大,补充耕地项目后期管护不到位

  一是区域内部补充耕地难度大。平果市区位条件较好的区域,集中连片的耕地后备资源基本都已开发,其耕地后备资源也已接近枯竭,且待开发的耕地后备资源大部分处于生态保护红线内的生态环境脆弱敏感区。二是跨区占补平衡也受到后备资源不足的严重制约。2021年平果补充耕地项目存在问题地块共435个,包含耕地提质改造项目和土地开垦项目。部分补充耕地项目(城乡建设用地增减挂钩项目)未落实后期管护协议和管护责任人,补充耕地项目后期管护不到位。

  二、耕地保护和利用的建议

  (一)加大宣传和执法力度,增强全民的耕地保护意识

  通过新闻媒体宣传、开展普法活动等多种形式,进一步加大对《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规和方针政策的宣传力度,不断提高各级政府和社会对耕地保护工作重要性的认识,落实好耕地保护制度。同时,要进一步强化土地执法监察,按照事前防范、事中监督、事后查处相结合的要求,不断加大监察力度,努力起到处理一案,震慑一方、教育一片的作用,切实从源头上防范和杜绝各类违法违规占用耕地行为的发生。

  (二)强化开源节流,确保实现耕地占补平衡

  把土地开发整理和建设用地复垦作为耕地补充的重要途径,努力实现耕地占补平衡。充分挖掘有限的耕地后备资源,在注重生态环境和保证耕地质量的前提下实施耕地垦造项目。联系实际,重点抓好“旱改水”项目工程,积极落实资金,抓紧垦造耕地进度。继续大力推进高标准基本农田建设,积极推行建设占用耕地表土剥离工程,在试点的基础上加快推广,不断提高开发复垦整理新增耕地的质量,提高农业综合生产能力。

  进一步注重节流,减少建设占用优质耕地。从源头上进一步强化规划和计划的调控功能,合理安排用地指标,从紧控制新增建设项目占用耕地。要进一步强化建设用地报批审查,对超过规定用地定额标准或达不到节约集约用地控制标准的,压缩用地面积或不予批准用地。

  (三)加大资金投入,加快耕地保护补偿机制建设

  财政每年从新增建设用地土地有偿使用费分成部分、耕地开垦费、用于农业土地开发的土地出让收入中划出一定比例的资金,专项用于开展耕地保护工作。加快推进耕地保护经济补偿机制建设,灵活运用财政转移支付等经济手段,积极调动全社会和农民保护耕地的积极性。加大对适度规模经营的土地流转进行补贴,进一步遏制耕地抛荒撂荒。各单位各部门各司其职,密切配合,切实加强对各地的工作指导和监督。同时要及时对耕地保护补偿机制实施情况进行评估,根据评估情况适时完善有关政策,不断推进耕地保护补偿机制建设。

  (四)树立节约集约理念,多层次推进科学合理用地

  首先要转型升级求节约。坚持科学发展,转变经济发展方式,推动经济结构的调整和优化,推进产业调整和升级,实现节约集约用地。其次要科学规划求节约。通过土地利用总体规划修改调整,科学合理地配置土地资源的空间布局,确保土地资源得到高效合理利用。再次要开发空间求节约。鼓励建设项目向空中发展,合理开发利用城镇地下空间。最后要推动集聚求节约。加大生产要素集聚力度,促进产业向工业园区和功能区集聚,推动居住向社区集聚,推行节约型城镇的建设。另外要城乡统筹求节约。统筹城乡建设用地,积极鼓励开展农村闲置宅基地、空闲地和废弃工矿用地复垦整理,加大村庄整治扶持力度,以减少农村建设用地换取增加城镇建设用地。同时还要强化监管。及时掌握耕地质量现状及变化规律,实现耕地质量等级评价常态化等。加大对闲置土地处置力度,确保土地资源高效合理利用。

  (五)统筹规划用养结合,推进建设高标准农田

  一方面用地与养地相结合,不断提高耕地质量。采取种、养、积、造相结合的综合措施,拓宽有机肥资源,将用地与养地相结合,以提高耕地质量。可以采用轮作休耕的技术,将耕地利用以及合理调控妥善落实,保障耕地获得可持续发展的空间。另一方面,减量施用化肥、农药,保护农业生态环境。推广测土配方施肥、水肥一体化和增施有机肥等技术。

  另外,加快高标准农田建设步伐,改善农田配套设施。要抓住实施乡村振兴战略的重大机遇,加大政策、资金、人才等资源要素投入,引入社会投资,统筹规划,分类改造,补齐短板。出台相关激励机制,提高地方开展高标准农田建设工作的积极性和主动性。建立规范的激励和绩效考核机制以及高标准农田建设工作机制,破解高标准农田建设相关制度性瓶颈制约。明确后期管护责任,增加高标准农田后期管护费用补贴,提高农民管护高标准农田的积极性。

  (作者单位:中共平果市委党校)

【网络编辑:黄素雲】
是先摸高潮再进吗